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3月1日,由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺的《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》(以下簡稱《條例》)正式實施?!稐l例》對傳統(tǒng)村落的認(rèn)定、修繕、規(guī)劃利用等做了詳細(xì)規(guī)定。
《條例》強調(diào),傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)保持村落傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的完整性,保障原住村民在原址居住的權(quán)利,合理開發(fā)利用,促進村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。傳統(tǒng)村落的保護重點包括村落傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)文化等。
《條例》指出,傳統(tǒng)村落是指村落形成年代久遠,擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn),具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會、經(jīng)濟價值,能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族或者地域文化特色,并列入中國傳統(tǒng)村落名錄和四川傳統(tǒng)村落名錄的村落,包括自然村和行政村。
《條例》規(guī)定,自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi),縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落實際,兼顧經(jīng)濟發(fā)展需求,與村莊規(guī)劃年限一致,并與文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
《條例》明確,在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi),對不符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)活動,由縣(市、區(qū))人民政府確定的行政執(zhí)法部門進行處罰;對擅自拆除和遷建傳統(tǒng)建筑、拆卸傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件或者破壞傳統(tǒng)建筑整體風(fēng)貌等行為,由住建部門責(zé)令停止違法行為,并采取補救或罰款等措施。
《條例》還建立了警示和退出機制。列入名錄的四川傳統(tǒng)村落,兩年內(nèi)未完成規(guī)劃編制的,給予警示并限期完成;因保護不力,導(dǎo)致歷史文化要素、整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局遭到破壞的,給予警示并限期整改;逾期不整改或者整改不到位的村落,報省人民政府審定后退出名錄,并向社會公示。
《條例》規(guī)定,要加強用地保障和設(shè)施建設(shè),完善傳統(tǒng)村落道路、生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施;支持傳統(tǒng)村落建立多種形式的村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社,發(fā)展村落集體經(jīng)濟;將傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃納入文化旅游發(fā)展規(guī)劃,扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè);對傳統(tǒng)建筑工匠提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn),提高傳統(tǒng)建筑工匠的技術(shù)水平。
《條例》還提出,縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、文化和旅游(文物)、民族宗教、教育、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等工作。